推动公共文化服务高质量发展

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是对经济社会发展方方面面的总要求，是必须长期坚持的要求。公共文化服务是文化建设的首要任务，应积极推动青岛市公共文化服务高质量发展，把品质升级和改革创新作为主攻方向，实现文化格局升级重塑，提高城市文化软实力，为2035年建成文化强国树立城市典范。

一、公共文化服务高质量发展遵循的主要原则

当前，城市发展正从功能城市向文化城市转变，发展动力从主要依赖土地圈占、资源开采到文化资源和文化资本转变，城市发展进入文化动力时代。高质量公共文化服务能够有效满足群众精神文化需求，促进文化产业繁荣发展，增强文化创新能力，拓展城市文化空间，提升城市软实力和综合竞争力，赋能城市长远发展。

“十三五”时期，青岛市文化建设有了长足进展。公共文化服务工作在获评首批国家公共文化服务体系示范区的基础上，不断探索和创新，扎实推进标准化、均等化、数字化，保障市民基本文化权益，逐步形成了“十五分钟文化圈”的服务格局。但与新时代新征程的要求、城市发展定位、市民文化权益以及其他先进城市相比，青岛市公共文化服务要为城市品质提升、社会文明程度提高、市民精神力量增强等注入更多更强的文化动力，需要在思想认识、体制机制、政策带动、人才建设等方面，大力解放思想，破解难题，补足短板。

当前，青岛市公共文化高质量发展仍面临阻碍。主要表现为：对公共文化制度建设和长效机制重视不够，对公共文化主阵地的重要性认识不深，历史欠账较多；公共文化服务创新性不强，社会化和专业化进展缓慢，发展活力相对不足。公共文化服务高质量发展就是要通过加大改革释放活力，从一般的规模数量发展向提质增效发展提升，全面提高公共文化服务的品质与效能，让广大人民群众享受美好的精神文化生活，为经济社会高质量发展提供强大的文化支撑。

高质量发展公共文化，要突出社会主义文化发展方向，立足人民对美好生活的向往，围绕建设开放、现代、活力、时尚的现代化国际大都市，努力提供更多优质公共文化产品和服务，不断增强人民群众精神力量和文化自信，彰显城市时尚特质。

一是要突出价值引领。公共文化服务要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续放大文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，把满足人民精神文化需求与增强人民精神力量结合起来，推动社会文明程度明显提高。

二是牢固树立“以人民为中心”指导思想。文化直接关系民生福祉、关系人的全面发展。没有文化大繁荣，就没有高品质的城市和高质量的生活。文化已经成为衡量人民幸福指数的重要尺度，成为提高人民生活质量的关键因素。推动高质量发展要牢固树立“以人民为中心”指导思想，并贯彻到公共文化各项服务工作的始终。

三是持续深化文化体制机制改革。公共文化服务是对传统文化事业体系的超越，是一种基于市场经济环境的文化发展模式。与传统文化事业体系以生产为中心、封闭式、内循环的制度设计不同，公共文化服务体系是一种以需求为中心、开放式、外循环的制度设计。随着社会发展，亟需通过持续改革创新释放发展活力，牢牢把握对公共文化建设的引领力和话语权。

四是要更加重视推动公共文化数字化转型。坚持建设和管理并重，加强规划引导和政策指导，促进公共文化服务模式不断创新，努力形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。要打通各层级公共文化数字平台，打造公共文化数字资源库群，构建互联互通、资源共享的服务网络。要把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡之间的数字鸿沟，让人们更有效、更公平地分享公共文化服务。

二、打造具有城市特色的高质量公共文化服务

高质量发展公共文化服务，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，以满足需求与提升精神力量为导向，以数字化为牵引，围绕创新体制机制，盘活现有文化资源，着力提升服务效能，培育打造具有城市特色的高质量公共文化服务。

全面审视公共文化服务重要性，不断深化文化体制机制改革创新

一是要全面审视公共文化服务的重要性。习近平总书记指出，要把文化建设摆在全局工作更加突出的位置。文化强国是建设社会主义现代化强国的重要方面，公共文化服务是文化强国的基础工程，各级政府要在思想上更加重视公共文化服务主阵地和主渠道的作用，重视发挥公共文化服务的融合作用，把“提高社会文明程度”和“增强人民精神力量”作为公共文化服务的战略定位，全力推进高质量发展。

二是要坚持系统观念统筹发展，打通体制机制束缚，构建政府、社会和市场共同合作的建设格局，完善公共文化服务体系社会化运作的体制机制，健全完善群众性文化活动机制，推动市民文化活动品牌化、精品化、特色化。

三是持续深化公共文化领域各项改革任务，坚持标准化建设、精准化服务、数字化赋能、社会化参与，推动公共文化服务目标均等化、供给主体多元化、运行机制专业化、公共服务效能化、管理体系制度化，全面提升公共文化服务效能，形成一系列引领全国的创新实践。

完善公共文化服务设施，重视文化地标建设，打造高品质公共文化空间

一是要把优化公共文化空间作为推动高质量发展首要任务。文化设施要注重多层次发展，既要大而强，也要小而美，形成多主体多层次高效运转体系。要重视红色文化资源凝心铸魂的引领作用，使之与公共文化空间和百姓生活场景结合起来，不断增强广大人民群众对社会主义先进文化的情感认同、价值认同，增强奋斗新征程、共筑中国梦的自豪感和责任感。加快推动新一轮市级重大文化设施项目建设，加快博物馆二期工程建设进度，加快推进图书馆新馆、美术馆新馆选址和建设工作。要重视城乡公共文化服务一体化建设和均衡发展，推进建立基层公共文化设施网格化覆盖体系，结合艺术街区、学校机关、企业小区、旧城更新等，开展微改造，实施微更新，为市民打造家门口的“文化客厅”。

二是把改革创新提升作为公共文化高质量发展的核心和抓手。新时代要逐步形成与社会主义市场经济体系相适应的公共文化服务体系，积极推进文化建设主体多元化，动员和凝聚全社会的力量共同参与城市文化建设，提升城市文化的治理能力和治理水平，提高文化跨部门跨行业的协同发展能力和融合发展力度，增强发展活力。借鉴杭州市主题图书馆模式，创新现有图书馆、文化馆等运行方式，集群建设，主题鲜明，形成规模效应。10年来，杭州图书馆通过社会化合作和自建方式，不断探索建设，先后建成了音乐分馆、棋院分馆、生活主题分馆、科技分馆、电影分馆、党建分馆等共计26家主题分馆。

探索以需求为导向的服务模式，丰富群众文化生活，提升供给效能

国家“十四五”规划提出，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。一是要尽快建立起群众文化需求反馈机制，重视文化建设的差异化需求，细化对策，避免一刀切，发展“菜单式”“文化超市”式文化服务体系。以按需经济理论为指导，把“要文化”“种文化”与“送文化”结合起来。

二是重视内容建设，打造品牌化和特色化，积极审视和挖掘本地区地域文化特色，根据群众的个性化文化需求，有针对性地提出本地公共文化服务的内容和形式，形成“菜单”供群众选择。打造区域特色文化示范区，使人力、资金等向区域特色文化集中，使公共文化真正与不同地域的民众文化需求相契合。

提升公共文化数字化建设水平，推动数字化转型，建设云端服务体系

推动公共文化数字化建设，为公共文化服务提供不受时空限制的广阔天地，是推动高质量发展的重要内容，是提升公共文化服务效能的新生力量，也是在更大范围让人民共享文化发展成果的有效途径。

一是要积极搭乘城市数字化转型的契机，加快公共文化数字化步伐，开展“公共文化服务数字赋能专项行动”，整合公共文化服务数据，加强公共文化数字内容建设，开展智慧场馆建设试点，对接城市智能化平台，提升精准服务能力。

二是要总结疫情期间数字化发展经验，加快内容建设步伐，及时转变工作思路，开拓服务阵地，将文化惠民工作由“线下”发展为“线下线上相结合”，利用“互联网+”的灵活优势，善于利用直播等新互动方式，打造线上艺术资源共享平台，让广大市民随时随地享受文化大餐。

重视人才聚集挖掘引进，开展本土人才发现培育工程

人才是文化发展的根本动力，是公共文化高质量发展的根本保证。一是要强化人才引领，不拘一格引进文化文艺名家，将其纳入全市人才政策体系中，建立一套完整的、新型的引进和培养机制、科学的文化文艺人才评价机制、公平的职称评定机制、合理的报酬机制、有效的奖励机制、流动配置机制等，进一步发挥文化名家示范引领作用。

二是借鉴院士港经验，打造高端文化文艺名家创作区，培育表达青岛、表达中国的优秀作品，进而围绕作品形成产业化流水线式开发培育，通过在青岛诞生、商业化生产、发布、首演……形成一条龙流水线式开发培育服务，打造具有青岛特色的文化建设之路。

三是实施社区（村）基层文艺人才发现计划，积极遴选基层文艺积极分子，发现并带动一批文化活动爱好者和积极分子，以项目制方式，把基层文化活动与其他的公共文化服务结合起来开展，把政策驱动型的文化活动与群众自发的文化活动联系起来，形成合力和共振，更多地激发群众文化活力，使公共文化服务真正为群众所需所盼。