八月上旬，《中国文化报》的王记者要写一篇关于示范区创建，特别是总分馆建设的文章，与博主联系采访。博主为了慎重，谢绝了电话采访，要求采用通信形式，王记者于是发来六个问题。后来，文章写成了报道，博主回答的问题大都没有用上。

王记者在事先做了许多功课，问题提得很到位，博主也花了一些功夫来回答，丢掉有些可惜，所以，用一组连载的形式放在这里，供大家分享。博文的题目是博主为了发博文所起。

创建示范区是公共图书馆服务实现普遍均等绝无仅有的机遇

问：从2005年至今，您曾两次设计苏州总分馆方案，苏州建设图书馆总分馆体系的建设一路发展下来，我想最大的变化应该是总分馆体系建设进入政府主导。看您文章里说“如在梦中，又切实感受到真实”“虽然有些不敢想象，却又是一种必然”能谈谈为什么这么说吗？

答：平等、免费、无差别是国际通行的公共图书馆服务理念，党的十六大后，我国统一表述为全覆盖和普遍均等。因此，党和政府保障人民群众基本文化权益的方针政策与公共图书馆的职业理念是高度一致的。要实现公共图书馆服务的普遍均等，有许多前提条件，如足够的馆舍且按科学布局形成设施体系，丰富、适用且有效组织的文献资源，配备与人口数量和服务需求相适应的专业馆员，能够保障人民群众公平、便捷利用图书馆的服务政策和技术手段，等等。这些条件的提供需要成本，需要花费公共财政资金，这就涉及到了公共财政能力。如果能以一种低成本的方法提供相同数量和质量的服务，或者以同样的成本提供更好更多的服务，都将起到节省公共财政资金的作用，无疑可以更好地实现公共图书馆的可持续发展，也就能够更有效、更可靠地保障了人民群众的基本文化权益，而总分馆制正是公共图书馆低成本、高效益的组织形式和服务模式。由此可以看出，以总分馆形式既可以使人民群众更公平、更方便的享受政府提供的公共文化服务，又可以节约政府的公共资金，公共图书馆在其中并无任何利益。虽然如此，在我国要实现公共图书馆的总分馆制，受到现行管理体制和财政体制的制约，使得国内绝大多数总分馆建设都是图书馆的职业创新行为。因而政府能否主导总分馆制建设并形成制度，就成为总分馆能够实现可持续发展的关键要素。

为所有人提供普遍均等服务是图书馆人的职业理想，可以说是图书馆人的“中国梦”，这也是公共图书馆在普遍均等服务上走在全国其他公共服务行业前列的重要原因。为了这个理想，苏州图书馆从2005年初制订了方案，启动总分馆建设，与各区政府、街道办事处沟通，向他们宣传公共图书馆在经济和社会发展中的作用，游说他们合作建设分馆，希望通过展示总分馆投入上的低成本和服务上的高效益，向政府示范总分馆的优越性，达到由政府主导来建设覆盖全市的公共图书馆服务体系，实现公共图书馆服务的普遍均等的目的。利用苏州图书馆在专业上的优势，与基层政府合作，让合作方提供馆舍、资金，而享用者又是身处第三方的苏州市民，而且，这种做法突破了原有的行政、财政、国有资产管理等等体制，可以想象，宣传、谈判、建设、运行必定是一个艰难和曲折的过程，这也是许多专家一方面赞赏苏州的总分馆最接近国际通行的总分馆制，称苏州的总分馆是“符合《国家‘十一五’文化发展规划纲要》对总分馆的要求、与国际接轨的‘苏州模式’”，另一方面又认为“苏州模式”突破了现行体制、对图书馆本身的要求非常之高而较难复制的原因。经过长达六年的探索实践，至创建示范区前的2010年，苏州图书馆依靠坚定不移的信念、转换管理机制、挖掘资源潜力，与各区、街道等政府和机构合作建成了26个分馆。2010年26个分馆总支出465.5万元，接待读者314.8万人次，借出文献80.08万册次，远远超过了全国县级图书馆的平均效益，充分体现了总分馆的经济高效，也成为苏州市申报创建示范区的重要基础条件。进入创建期后，又通过制度设计，使总分馆成为苏州市政府建设全覆盖公共图书馆服务体系的制度，从体制上保障了总分馆能够实现经济高效和可持续发展。因此，我一直说创建示范区是公共图书馆服务实现普遍均等绝无仅有的机遇。

原文连接：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5e07a04f0101eblc.html